2008年2月25日 18:03

[世华财讯]电信行业重组方案敲定，但还没有明确的公布和实施时间表，初步预测为两会之后。但业内人士建议，行业内重组还有很多障碍。

上海证券报在2008年2月24日证实，关于电信产业的重组方案基本敲定，正等待恰当时机公布，即拆分中国联通，将联通现有的CDMA网络业务与中国电信合并，G网业务与中国网通合并，同时铁通将并入中国移动。

分析师认为，电信行业内“五并三”的重组方案已基本确定，虽然不太可能再有重大调整，但还没有具体公布，实施的时间表，不确定性依然很大。

方案实施后，3家公司将同时拥有经营固网和移动网络业务执照，将实现全业务经营，旨在为企业提供平等竞争机会，打破垄断经营局面。

但该方案在短期内很难达到预期目的，行业内的问题还需长时间体制改革来解决，重组后新联通和新中国电信在移动业务经营上仍将处于弱势，在固网向移动网络过渡阶段，新联通和新中国电信很难在移动业务上与中国移动竞争。中国移动的“一家独大”的局面很难在短时间内改善。

此外，业务重组和3G执照的发放要与此次行业重组在概念和意义上分开，并不一定要建立在行业重组的基础上，可以先于行业重组实施。3G执照的及早发放有利于国内3G产业的整体发展，带动处于产业链上各个环节上的企业的新产品开发能力，以及促进行业内的有效合作和竞争。

国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜对电信业重组表达了作为项目组组长的客观的看法，并提出了有效可行的建议。他在国金证券于2008年2月23日举办关于电信重组的研讨会上表示，电信重组方案已经基本确定，现在正在讨论进行重组的最好时机。不过，电信重组不太可能在一个月内发生，因为在重组过程中的许多障碍还未消除。

史炜表示，中国电信业不重组是绝对没有出路的，但有许多问题需要冷静下来解决。比如，管制政策失权的解决、非对称的内容、融合的产业准备等。完成了这些，再实施重组，或许还能把失去的时间和机会找回来一些，改革的成本也能降低很多。

并且中国移动经营了20年的网络，上万亿的投资，才有今天这个状况。就算现在立刻给固网全业务牌照，建设网络就要几千亿的投资。而且三五年之内，根本也不可能形成中国移动这样高度成熟的网络覆盖和网络质量，所以也不可能形成对中国移动有效的竞争威胁。

此外，史炜建议，在实施电信重组之前，尽快制定非对称管制政策，为打破垄断和市场结构失衡，参照国际经验，应在非对称管制内容上明确规定“在实施电信重组后，规定中国移动实施全业务经营的时间比其它两家公 司（中国电信、中国网通，中国联通已拥有全业务牌照）推迟半年至一年，铁通的固网在并入中国移动后，暂时维持现状。

(张晗 撰稿)