2008年3月12日 15:19

[世华财讯]河南网通总经理沈明才等多位全国人大代表建议，在新组建的工业和信息化部内设立相对独立的国家电信监管机构，确保电信行业能够更好地为中国经济社会发展服务。

据人民邮电报3月12日报道，3月11日下午，十一届全国人大一次会议公布了新的国务院机构改革方案，根据该方案，将整合国家发改委的工业行业管理有关职责、国防科工委核电管理以外的职责、信息产业部和信息化办公室的职责，划入新组建的工业和信息化部。在这一全新的机构框架下如何继续搞好电信行业和信息化的管理？中国网通河南分公司总经理沈明才等多位全国人大代表在接受记者采访时表示，他们将向全国人大提出建议，在新组建的工业和信息化部内设立相对独立的国家电信监管机构，即国家电信局。

沈明才等代表表示，组建工业和信息化部有利于加强工业和信息化的整体规划和统筹协调，有利于加快信息化与工业化的融合，对促进工业由大变强具有重要意义。同时，有效、适度的监管对于电信行业的发展也十分必要。

首先，电信行业“全程全网、联合作业”的特点需要全国统一的管理。通信的目的是实现信息的异地传送。这就决定了电信生产跨区域性的基本特征。因此，在管理上也要求统一性、规范化和标准化，实行自上而下的集中统一管理更为有效。如果电信行业实行以地方政府为主的管理体制，难免会出现电信网络的分割、技术标准难于统一、各种应用系统无法对接、全国网络缺乏规划等实际问题，“全程全网，联合作业”优势无法发挥，势必影响信息化进程和经济社会的发展。

其次，电信行业关系到国家网络和信息安全。随着互联网的迅猛发展，信息在网上的传递越来越自由开放，信息安全问题也越来越突出，病毒、黑客攻击、非法信息的传播、信息泄密等问题，不仅能够造成通信服务不畅，而且可能威胁到国家政治、经济、军事、文化等各个领域的安全。由于这些问题时常涉及到不同地区，影响面又极广。因此，全国建立一个相对独立、统一高效的管理机构，保证对网络和信息安全管理的统一、灵敏、快捷和有力，是十分必要的，十分紧迫。

第三，应对突发事件和自然灾害需要统一的通信指挥。通信是历来党和国家的神经系统，无论是重大活动的组织和调度，还是突发事件的协调和处理，还是自然灾害的防范和救援，都离不开全国电信行业统一的指挥和调度。从1998年的抗洪抢险，到2003年的抗击非典疫情，到今年年初的抗击南方冰雪灾害，全国统一的电信指挥调度都发挥了重要作用。

第四，经验表明相对独立的管理机构有利于电信行业的发展。从我国看，我国通信管理体制几次改革表明，全国统一相对独立的管理体制更有利于行业发展。特别是改革开放30年来，全国相对独立的管理体制保证了行业的又好又快发展。同时，为了解决今后国际电信服务贸易的争端，也需要有一个相对独立的、代表国家利益的电信监管机构。从世界范围看，成立独立的电信管理机构是主要发达国家的普遍做法，目前世界100多个国家和地区都采取了这个做法，美国的FCC(联邦通信管理委员会)、英国的OFTEL(英国电信办公室)等都起到了很好的作用，是实现行业有效监管的一条重要经验。

沈明才等代表认为，可以在工业和信息化部内设立相对独立的国家电信局，负责对行业发展的研究、规划，负责重大事件的通信指挥、调度，负责技术创新的组织和标准统一，负责协调管理国际电信服务贸易，负责网络安全和信息安全的监管，负责电信市场的规范和协调，从而确保电信行业能够更好地为中国经济社会发展服务。

(杜琰 编辑)