2008年3月13日 11:17

[世华财讯]业内分析人士认为，随着工业与信息化部的组建，原有的信息产业部将不复存在，标志着电信业已打破垄断，显示出中国电信业市场化进程已步入垄断与竞争的关键转折点。

据eNet硅谷动力3月13日报道，随着工业与信息化部的组建，原有的信息产业部将不复存在。当年初创的信产部“推动政企分开、转变职能，以及破除行业垄断、保护竞争”的职责行将告一段落，取而代而之的是工业和信息化部加快走新型工业化道路步伐的新职责。部委的合并及角色主次的分明，显示出中国电信业市场化进程已远离垄断，步入垄断与竞争的关键转折点。

两会期间，全国政协委员、国资委副主任王瑞祥表示，“电信行业不存在垄断，对于所谓垄断要科学界定，比如电信行业，固话业务、移动业务都有竞争，怎么能算垄断企业呢？当然不是。”此言即出，可谓一语激起千层浪，立即引来诸多非议。其实，王的话并没有新创意，内容也是领导精神，有可能也是国资委的共识。

因为在此前的2007年12月份，国资委主任李荣融在国新办记者会上就已提出，实际上石油、电信、电力已经形成了一个基本竞争的格局，而且这些企业的主要资产都在上市公司，也可以说这些行业当中几乎没有哪一家垄断的。 李的话在当时并没有吸引太多的眼球，只是当属下重复说明的时候，由于两会期间的特殊原因加上电信重组迟迟没有准确信息，而主管部门信息产业部变身工业与信息化部，因而成为了市场评论热点。

电信业传统上被视为自然垄断产业，导致垄断的原因是网络部分存在大量的固定成本，重复建设一个网络对个人和社会而言都无利可图。重点在在电信服务业发展的初期，私营企业既没有能力又不愿意介入电信设施的建设和运营，只能由政府采取垄断经营的模式。但是几乎从电信业被视为自然垄断产业那一刻起，就存在着不同的声音。随着电信技术的进步和电信市场的不断扩大，电信改革和电信竞争在全球范围内展开，原来认为自然垄断的领域将接受市场竞争的检验。

ITU在《世界电信发展报告（2002）》中对于电信改革内容进行了总结。1984年以来，世界上每一个国家都在进行电信改革的尝试。虽然对不同政府之间的政策协调进行过尝试，但每个国家都选择了自己的道路。尽管每个国家选择道路的具体方式不同，但是都包括三个基本组成部分：民营部门参与、市场竞争和设立独立的管制机构。

2002年，时任全国工商联副主席的全国政协委员保育钧，就电信业应进一步向民营企业开放自2000年后第二次向两会提交了建议案。保育钧认为，从目前的情况看，中国民间资本已经完全具备了从事电信业的实力。保育钧当时建议，运营商在国内上市之前，应鼓励引入民营资本作为战略投资者参股，并对民营资本同国内公有资本一视同仁，平等相待，最终形成大型电信企业国有主导、民营和外资适当参与，中小型电信企业以民营为主体的充分竞争的市场格局。

与此相符，在人们的思想里似乎有这么一个感觉，只有民营了，才算真正放开了，真正竞争了，真正打破垄断了。就中国而言，从1990年代中后期，电信行业从整体上已经发生了很大变化，垄断格局已被打破，从此进入垄断竞争时期。电信服务不好，用户可以选移动，移动的不好，选联通，联通的再不好可以选网通。

在此阶段，电信市场的竞争已经从单纯的价格竞争演变为质量竞争，电信的主要业务也由基础电信业务向增值电信业务转变，但离民营或私有化相距甚远。