2008年4月24日 16:01

[世华财讯]银监会副主席蒋定之表示，银监会将继续支持指导银行业金融机构深化改革，推动银行业改革向深层次发展，为中国银行业持续稳健发展创造体制机制条件。

银监会4月24日消息，日前，第四届中国金融改革高层论坛举行，银监会副主席蒋定之出席并做出演讲。

蒋定之介绍称，回顾中国银行业三十年来改革发展的实践，可以总结的方面有很多，最深刻、对未来昭示意义最深远的一条，就是要坚定不移地高举改革的大旗，坚持市场化取向的改革不动摇，三十年来，中国银行业取得的一切成就，都得益于改革，归功于改革。银行业今后要健康发展，依然需要坚定不移地深化改革。

大型银行改革已经取得重大突破，迈出了历史性步伐。下一步重中之重的工作，是要在体制改革方面取得突破的基础上，努力实现经营机制上的转换。经营机制，是企业核心竞争力的重要组成部分。财务重组、成立股份公司和上市，都不意味着改革大功告成，更不意味着现代商业银行制度的自动生成，关键是要借助市场的力量推进经营机制的科学转换，真正走上良性发展的轨道。与国外先进的大银行相比，中国大型商业银行最主要的差距就是经营机制上的差距。这几年来，商业银行采取了很多措施推动了经营机制的转变，但经营机制是一个庞大的系统，涉及经营管理的方方面面，是内部和外部、激励与约束、制度和文化诸多因素共同发挥作用的结果。

银行业改革目标的实现既需要银行自身的努力，也需要外在环境的改善。良好的发展环境和氛围可以促进银行业改革向纵深推进，有利于改革目标的实现。银行业改革的环境、氛围、基础和前提，需要全社会共同创造。

“三农”贷款具有高成本、高风险和低收益的特点。可以探索建立“三农”贷款贴息机制，增加财政部门对“三农”的直接投入，对农村金融的风险进行一定的补偿和分担，引导资金流向农业和农村，促进农村金融的发展。实行农业贷款贴息是国际通行惯例，一些国家的实践表明，这一机制可以起到鼓励金融机构积极向农村地区贷款，对扶持农业发展、平抑农产品价格大幅波动和增加农民收入发挥重要作用。比如法国和德国都建立了“三农”贷款贴息机制，由政府制定贴息贷款预算，由“农业与林业委员会”和政策性银行负责贷款的补贴，各商业银行和政策性银行都可以开展贴息贷款业务。中国应尽快建立新的“三农”贷款贴息机制，包括：研究制定《农业贴息贷款管理办法》，明确贴息贷款的范围、种类、利率、运作机制、借款人条件以及各环节主体的权利义务和监督机制等，同时把扶贫贷款纳入其中；明确一个部门集中管理和发放贴息资金；建立农业贴息贷款联席会议机制，根据农业产业政策和农产品生产情况适时调整贷款品种；坚持商业化运作，注重对借款人的激励约束；对贫穷落后地区实施差别优惠政策；先行选择粮食主产区主要粮食品种生产领域以及生猪、奶牛、蛋鸡等“菜篮子”农副产品进行贷款贴息试点，稳定市场供应。

目前，中国农村合作金融机构还有不小的历史存量包袱，央行的票据消化了一些，但从目前的情况看，如果单纯靠农村合作金融机构自我消化和自身努力来化解这些历史包袱，则需要相当长的时间。本着实事求是、增强“三农”服务功能的原则，是否可以考虑，对于农村金融机构不良贷款核销给予一些特殊政策，通过构建积极有效、协调配套的核销机制，帮助化解历史包袱。

中国商业银行产生不良贷款的因素很多，贷款机构缺乏企业全面、可靠的信用信息是其重要原因之一，基础数据收集困难，信用风险较高。