2008年5月27日 15:57

[世华财讯]三部委表态，针对电信重组后新的市场架构，政府将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使电信行业格局向均衡发展。业内人士指出，在能预测的两年内，新电信和新联通重组难度远大于中国移动，需更长时间完成业务融合，若不出台对应配套政策措施，电信重组将只能是重新配置资源，并不能改变市场竞争失衡。

在2008年5月24日工业和信息化部、国家发改委及财政部联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》中，三部委表示，针对重组后新的市场架构，政府将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。

电信专家史伟向世华财讯表示，重组后刚获移动许可的固网运营商，若希望在移动通信领域与中国移动竞争基本无可能；若希望在移动互联网上开展竞争，固网运营商的技术准备和资金投入也很难撼动中国移动。要改善失衡的市场结构，需辅以非对称管制政策，可考虑在实施电信重组后，中国移动实施全业务经营时间比其它两家公司推迟半年至一年。

据了解，中国移动2007年营业收入几乎是中国联通、中国网通和中国电信三家之和，增长率也远远在这三家之上。中国移动净利润水平达到31.9%，几乎每天净赚2.39亿元，将其余三家甩在后面。电信专家李进良指出，中国固网用户若按2007年12月份月减386万户的强度持续，2008年净下降量到5,000万户的可能性很大。重组后一两年内，因协同效应的发挥需要时间，固网用户与小灵通用户还将雪崩式流失，中国移动一家独大格局短期难改。

曾剑秋、舒华英等多位业界专家认为，由于在能预测的两年内，中国移动的用户数量会继续增长，新联通及新电信的用户会继续流失，而且其重组难度也远大于中国移动，需更长时间来完成业务融合。若不能对应配套政策措施，重组将只能重新配置资源，并不能改变市场竞争失衡。

电信重组的方案不能从根本上解决电信产业竞争失衡的问题，但“配套政策措施”的出台，将在很大程度上缓解这种忧虑。目前，非对称管制是专家最认可的措施。实施非对称管制的本质是为扶持竞争，打破垄断。根据这一原则，国内在电信监管方面有望出台新的条例或办法。从全球电信业的政府监管看，一般都是对不同公司，根据扶持新进入者、优化现存强势公司、建立适度竞争和有效监管的原则，实施非对称管制。

“三电咨询”研究报告称，从国内外经验看，最有效办法是对市场份额进行直接管制。为保证未来运营商重组后竞争有效性，针对主导运营商实施单向号码携带政策，扶持新兴移动运营商显得十分必要和迫切。国金证券分析师陈运红强调，其实3G标准的指定就是最大的非对称管制。中移动集中精力发展相对不成熟的TD网络时，给了新电信和新联通发展壮大其移动用户的机会。

在资费方面的非对称管制在国内也有案例可借鉴。在中国联通成立之初，有关部门在其资费上，就实行过与中国移动不同的非对称管制政策。电信主管部门很可能会在电信重组完成后让中国移动的资费标准高于中国电信及新联通。与此同时，中国电信和联通的资费套餐等方面也会优于中国移动。

所谓非对称管制，就是政府管制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策和法规。在一定时期内，人为地制约处于支配地位的通信经营者对市场的控制力，而放宽对新通信经营者或处于非支配地位的通信经营者的管制，以达到进入通信市场的所有经营者能公开、公平竞争的目的。其措施主要是价格上限管制、市场准入管制、资费管制等。


(邓擎 撰稿)