2008年6月26日 09:29

[世华财讯]解决电煤之争，最根本的还在于启动电力价格体制改革，理顺相关的价格体系，这已经成为各方的共识。

综合媒体6月26日报道，缓解煤电之间紧张局面的政策，在人们的百般揣度中，终以6月19日国家发改委的“一放一压”而揭开谜底。

“一放”即自7月1日起，将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱（对城乡居民用电和农业、化肥生产用电价格不作调整）；“一压”即至2008年12月31日，对全国发电用煤实施临时价格干预措施，电煤出矿价不得超过2008年6月19日实际结算价格。

此前，业内“政府直接干预煤炭价格的可能性并不大，会更倾向于通过其他手段调节煤电价格矛盾”的普遍预期落空。而对这一结果，人们的评价更倾向于“临时之举，治标之策”。

虽然此前已经有三个省出台临时限制煤价的措施，但业内对出台全国性的限价政策预期并不强烈。毕竟人为压低电煤价格，短期内可能有助于缓解煤电之间的矛盾，但是长期来看，并不是解决问题的根本方法。正如业内人士所言：是在向市场经济前进，而不是退后到计划经济时代。

在市场经济体制完善的情况下，市场决定供求关系，市场决定交易价格。在中国，煤炭已经先于电力进行了市场化改革，虽然体制还不完善，但是基本上还是遵循市场经济规律的。

从2008年以来，煤炭供应紧张推动煤炭价格不断上扬。

据国家统计局数据，2008年一季度，全国规模以上企业原煤产量为5.69亿吨，同比增长14.6%；而3月末全社会煤炭库存为1.44亿吨，同比下降3.6%。而从主要耗煤行业看，2008年一季度，电力行业耗煤3.77亿吨，增长12.9%；钢铁行业耗煤1.03亿吨，增长4.7%；建材行业耗煤6,100万吨，下降1%；化工行业耗煤3,300万吨，增长6.6%。

高耗能行业的高速发展更加大了对煤炭和电力的需求，并最终导致对煤炭的需求大增。全国来各主要产煤地区、多数煤炭生产企业都很少有存煤，用煤企业抢购煤炭的情况普遍存在。客户为了抢购煤炭资源，为了满足采购煤炭数量的需求，纷纷主动提出涨价多购的要求，不少客户不管煤炭价格怎样，只要满足采购数量都行。而煤炭企业在看到市场供不应求时，也只能采取主动提价的办法，以适应市场供求发展的需要。

随着全国进入电煤迎峰度夏的阶段，用煤数量还将大幅度增加，基于此背景的煤炭供应紧张情况，限价难以缓解，事实上可能也难以执行。

而且电煤限价的政策更多只能控制住国有大型煤矿的电煤价格，占全国煤炭产量33%的小煤矿仍可以市场价格出售电煤。在目前国内煤炭市场供需偏紧的情况下，业内普遍认为今后煤价还会“小步慢走”地上涨。

发改委此次电煤限价的对象为出矿价格，并没有对运销等中间流通环节费用进行严格规定，如此并不能遏制从电煤出矿到电厂购入间的涨价空间。

事实上，在煤炭的出矿价与煤炭用户的结算价之间，存在着大量的中间环节，此次限价虽然限制了坑口煤价的最高价，却只要求省级价格主管部门要采取限定差价率等措施，控制流通环节费用。而且运费在终端煤价中的比例并不小，尤其当海运费用处于大幅波动的情况下，沿海地区终端消费企业可能由于海运费大幅度反弹而增加了煤炭的采购成本。

业内人士举例，发热量为6,000大卡以上／千克的优质煤种在内蒙古不少地区的市场价格不足300元／吨，而同样的煤炭在上海的市场价格则要达到750元以上／吨，上海比内蒙古价格高出一倍以上。