2008年7月31日 11:16

[世华财讯]中国《反垄断法》将于8月1日正式实施。业内人士指出，相比国外反垄断法，中国对垄断法律责任规定的处罚力度和范围非常有限，这将导致《反垄断法》起不到应有的作用。

中国《反垄断法》将于2008年8月1日正式实施。该法第四十六条规定：经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。

分析师认为，《反垄断法》对违法行为的处罚力度太小，将削弱该法的实施效果。

中国国际经济法研究会理事、国际经济法学博士后武长海向世华财讯表示，与国外反垄断法处罚力度相比，中国《反垄断法》的法律责任确实要小很多。这可能与中国传统上对垄断所造成的市场危害程度认识、与立法技术不成熟、与立法人才不足有关。

武长海进一步指出，由于没有考虑完全垄断可能发生的各种情况，在现有规定条件下，对一些在域外或跨国经营主体来说，对其用市场销售额计算也许并不那么容易，即使“尚未实施所达成的垄断协议的”，处五十万元以下的罚款相对于反垄断复杂调查投入的成本也微乎其微。这种对垄断法律责任规定的处罚力度和范围非常有限，将导致《反垄断法》起不到应有的作用。

《反垄断法》草案立法小组成员之一、中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹也坦言，自己对于反垄断法比较遗憾的地方在于，该法对于垄断行为的惩罚力度有所欠缺，而且赔偿力度也不够，比如美国反垄断法中，对垄断行为规定了对损失者三倍赔偿的惩罚。

据了解，根据美国《谢尔曼法》，对达成并实施垄断协议行为的公司罚款可以达到1,000万美元，对个人罚款可以达到35万美元，此外还可以处以三年以下刑事监禁。但在具体案件中，美国司法部根据美国刑法的规定，早已大幅度提高了反垄断案件的罚金。

例如，在2000年，日本三菱公司因为被指控参与了一个固定（石墨电极）价格的国际卡特尔，被美国司法部征收了1亿3千4百万美元的罚金。此前，英国克里斯蒂（Christie）拍卖行和美国的苏斯比（Sotheby）拍卖行作为国际上两家最著名的拍卖行，因商定佣金的价格被指控违反了美国反垄断法。目前，这两家拍卖行不仅被课以巨额罚金，其总裁还面临刑事监禁。

(乔鲜花 撰稿)