2008年7月31日 15:24

[世华财讯]目前，中国面临经济增长速度回落、通胀压力持续加大、出口企业经营困难加剧三大难题，专家表示，财政政策应发挥其宏观调控的作用。

上海证券报7月31日刊登分析文章指出，以目前宏观经济的情形，再倚重货币政策，可能很难达到“一保一控”的新调控目标。财政收入两位数增长已经持续十几年，其初衷是提高财政收入占GDP的比重，增强政府的宏观调控能力这个目标早已实现。当宏观经济出现困难时，就需要财政政策发挥作用了。
　　
2008年已经过去了一半多，国家统计局关于上半年统计数据表明，宏观经济的困难比年初预计的还要严重。归纳起来，主要是三个方面：经济增长速度回落、通胀压力持续加大、出口企业经营困难加剧。08年以及过去几年，我国的宏观调控无疑是以货币政策为主，财政政策的作用并不显著。但是，实事求是说，以目前宏观经济的情形，再倚重货币政策，而不利用财政政策，可能很难达到“一保一控”这个新的调控目标了。

上半年以GDP计算的经济增长率是10.4%，这个速度在世界范围内都是名列前茅的。但这是三年以来中国最低的经济增长速度。中国需要比其他国家更高的经济增长速度，因为我们人口基数太大，如果不能以比别人更快的速度增长，就不可能有人均福利水平的迅速提高，也无法维持较高的就业率。所以，经济增长速度的回落需要引起严重关注。

要保持经济增长，最核心的是维持适度的总需求。只有宽松的财政政策和货币政策，才能增加总需求。就货币政策来说，尽管央行最新的报告不再刻意强调从紧，但是从紧的基调是不会动摇的，除了某些特殊行业，央行下半年不可能出台宽松的政策。所以，维持一个较为旺盛的总需求，不能再指望货币政策，而财政政策却大有可为。比如减税，就是既可能又必要的政策手段。

在国外，凡需求锐减的时候，维持总需求就必须转到依靠国内需求上来。国内需求就包括投资需求和消费需求。货币政策能够影响的主要是投资需求，货币政策增加投资需求主要是通过降低利率来实现的，现在央行考虑的如何在复杂的环境中择机加息，所以，降低利息根本没有现实可能性。以财政政策增加投资，可以通过降低企业所得税和增加对个人的转移支付来实现，在国库异常充盈的条件下，降低所得税和增加转移支付都是可能的。货币政策对消费需求的影响并不明显，而财政政策却对消费需求有立竿见影的效果，如财政补贴。

再说控制通货膨胀。保持币值稳定，本是央行货币政策的核心任务，而且央行此类的手段很多，很有效，在我国主要是存款准备金率和利率。但是，政策的边际效用也是递减的。经过多次上调，存款准备金率目前已达到了17.5%的水平，再行提高的空间十分有限。对于通胀压力，事后消除其负面影响，与事先抑制它的发生，同样重要。

而出口退税和税费，是财政政策能控制和调整的。在合理确定中央财政和地方财政合理分担退税比率的基础上，提高出口退税率，同时，降低企业的税负，清理各种企业收费，是更为可行和有效的缓解出口企业困境的手段。

财政收入两位数增长已经持续了十几年，其初衷是提高财政收入占GDP的比重，增强政府的宏观调控能力，现在这个目标早已实现。那么，当宏观经济出现困难，需要财政政策发挥应有作用的时候，财政就应该有所作为了。

(程曦 编辑)