2008年8月4日 13:40

[世华财讯]分析文章指出，妥善解决13亿人口大国的就业问题，既是一项紧迫的现实任务，也是一项长期而艰巨的战略任务。与此同时，随着产业结构调整与优化升级，劳动者技能水平低和技能结构不合理，困难群体、困难行业、困难地区就业难的问题十分突出。

中国信息报8月4日刊登分析文章指出，人力资源和社会保障部发布的统计数字显示，08年上半年，全国累计实现城镇新增就业640万人，为全年目标任务的64%；下岗失业人员再就业人数282万人，为全年目标任务的56%；就业困难人员就业人数77万人，为全年目标任务的77%。在通胀压力加剧和经济增速放缓及一系列不确定因素影响下，在08年上半年遭受冰雪灾害、特大地震造成损失的情况下，上半年全国就业工作仍然取得了令人欣慰的成绩。

但人力资源和社会保障部部长尹蔚民坦言，当前就业工作面临前所未有的压力。一是高校毕业生数量达到历史新高。二是08年以来，我国连续自然灾害造成大批企业停产、停业和个体工商户歇业，因而出现了大批失业人员。三是国有企业政策性关闭破产和完成08年节能减排、淘汰落后产能目标，职工安置任务繁重。四是劳动力素质与岗位不适应的矛盾突出，劳动者就业难和部分地区招工难并存，供求矛盾突出。五是影响经济发展的不确定性因素增多，拉动就业增长、创造更多新的就业岗位面临更大难度。

我国是世界上人口和劳动力最多的国家，就业总量大，劳动力供大于求的矛盾长期存在是基本国情。妥善解决13亿人口大国的就业问题，既是一项紧迫的现实任务，也是一项长期而艰巨的战略任务。与此同时，随着产业结构调整与优化升级，劳动者技能水平低和技能结构不合理，困难群体、困难行业、困难地区就业难的问题十分突出。此外，经济的城乡二元结构长期存在，大量的农村富余劳动力需要转移。

从上半年的情况看，国内生产总值130619亿元，按可比价格计算，同比增长10.4%，比上年同期回落1.8个百分点。在“十一五”期间，经济每增长1个百分点，带动就业增加量80万人。尽管随着生产力的发展和经济结构的变化，这一数字已经有所减少，但经济增速的放缓仍然是影响就业的最大因素。

目前制造业和房地产业是提供劳动力就业岗位的重要行业。过去，包括汇率、税收等在内的政策都是鼓励制造业发展，尤其是外贸部门，使制造业劳动生产率大幅提高并吸引了大量劳动力。而房地产业吸引巨额资金，这些钱大部分用于盖房子，因而维持了规模巨大的建筑业的就业。在国家紧缩的调控政策下，这两大产业都出现了不同程度的萎缩，势必对就业产生不可低估的负面影响。

中小企业也一直是提供就业机会的主要渠道，而经济下滑的冲击将通常主要由中小企业承担。上半年，中小企业比较集中的浙江台州、义乌等地区，中小型加工企业、外贸企业已经受到不同程度影响，甚至出现停工歇业现象。

从经济发展趋势上看，第三产业将是就业的最重要渠道。经过多年的产业结构调整，我国的第三产业虽然取得了显著的进步，但发展速度仍低于第二产业。08年上半年，第二产业增加值67419亿元，增长11.3%，第三产业增加值51400亿元，增长10.5%。现行的宏观调控政策对于第三产业而言，应是一次快速发展的契机。

国际经验表明，过去十几年内世界上发生的几次强烈地震，对受灾地区的物质财产造成巨大伤害，大量就业机会的损失，对受灾地区的人民造成持续的伤害。