2008年8月7日 16:38

[世华财讯]上半年财政盈余超万亿。分析人士指出，货币政策操作空间已经有限。财政政策在组织收入和支出过程中既能控制需求，又可以解决经济结构不平衡问题，在上半年大量财政盈余的基础上，下半年将有更大操作空间。

据财政部统计，08年上半年国家预算收入完成34,808.19亿元，同比增长33.27%，国家预算支出22,882.02亿元，同比增长27.69%，收支相抵盈余11,926.17亿元。上半年财政收入相当于08年全年预算收入58,486亿元的59.52%，财政支出相当于全年预算支出60,786亿元的37.64%。

财政部财政科学研究所基础理论研究室主任杨良初表示，虽然08年以来国内宏观经济增速放缓，但财政税收的增长惯性并没有受太大影响，即使有些企业受到通货膨胀影响，而钢铁、石油等大产业缴税额仍保持较快增长，财政收入增长与宏观经济保持基本一致的态势。

另外，部分行业出口退税率降低也能增加财政收入。由于近期中国贸易摩擦增多，国家贸易税收政策也随之发生一些变化，比如在退税产品结构上，对“两高一资”产品出口退税降低。如果下半年退税增加则会影响到财政收入。

杨良初分析，本来上半年雪灾、地震突发灾害的发生应该会增加财政支出，可能是由于救灾投入还没有到位，发生的支出可能没有统计出，并且上半年通胀压力较大，为避免造成物价上涨压力，按照控制物价的要求财政方面应该紧缩支出，财政支出有所放缓，因此上半年只完成全年预算的37.64%。

随着宏观经济发生变化，调控基调由“双防”转变为“一保一控”。为实现保持经济稳定增长同时控制物价，下半年财政支出力度会加大，以解决国民经济中的结构性问题以及行业性的不协调。既要控制通胀，又要解决结构性不平衡，结构性问题主要由财政支出来解决。

控制物价主要依靠货币政策，但财政政策仍然在控制支出和组织收入方面做了较多努力，组织收入也有利于抑制不合理需求。下半年会在重点领域加大支出力度，例如救灾和基础建设投资上加大力度，另外在三农问题和低收入群体上的支出也会有所增加。另外教育、卫生、科技等投入会按照国际标准执行。社保方面任务也比较艰巨，全民医保的普及和养老金水平的提高也会加大对财政支出的要求。

分析师认为，07年以来频繁的货币政策操作，加之目前宏观经济已没有转向过热的风险，货币政策的操作空间已经有限。财政政策在组织收入和支出过程中既能够控制需求，又可以解决经济结构不平衡问题，在上半年大量财政盈余的基础上，下半年将有更大操作空间。

(王文举 撰稿)